（三）这是推进国度管理系统和管理能力现代化的应有之义。习总指出，要更好阐扬中国特色的优胜性，必需从各个范畴推进国度管理系统和管理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个范畴，既是国度管理的主要使命，又是国度管理能力的主要表现。一次又一次成功应对沉特大灾祸的实践表白，集中同一带领的劣势是防灾减灾救灾工做的底子，集中力量办大事的轨制劣势有益于凝结起共克时艰的强鼎力量。要从防灾减灾救灾斗争实践中不竭总结纪律性认识，加速扶植取国度管理系统和管理能力现代化要求相顺应的防灾减灾救灾系统和能力，切实把我国轨制劣势更好为灾祸管理效能。

　　提高防灾减灾救灾能力，对于无力应对各类灾祸风险的挑和冲击、人平易近群命财富平安和社会不变、护航中国式现代化行稳致远具有严沉而深远的意义。

　　（六）强化下层应急根本和力量。防灾减灾救灾能力凸起短板也正在下层，要政策设想面向下层、风险防控前移到下层、能力提拔表现到下层、力量资本下沉到下层、组织带动落实到下层，建牢防灾减灾救灾下层根本。深切实施《地方办公厅、国务院办公厅关于进一步提拔下层应急办理能力的看法》，健全下层防灾减灾救灾工做组织系统、步队力量系统，完美乡镇（街道）应急消防工做机制，细化落实乡镇（街道）防灾减灾救灾事项。鼎力提拔下层分析减灾能力，凸起易灾多灾边远村落和灾祸高风险社区，加强应急通信、姑且避险场合扶植，高质量开展全国分析减灾示范县建立。鼎力培育成长平安文化，按期开展处所党政担任同志防灾减灾救灾能力培训，支撑各类防灾减灾科普扶植，持续营制“人人讲平安、个个会应急”社会空气。

　　（三）完美灾祸预警响应机制。实践表白，精准预警预告、提前转移避险是降低人员伤亡的无效法子。要提高灾祸监测能力，扶植空、天、地一体化的天然灾祸监测系统，优化各类监测坐点结构，加强尺度跟尾和数据共享，健全山洪地质灾祸、丛林草原火警等的群测群防机制，“高科技”取“土法子”相连系，阐扬好手艺专家和水利、地质等“老把式”感化。要提高灾祸预警能力，强化突发暴雨洪水、山洪泥石流等临灾预警，提高降雨落区、强度、时段的预告精准度，特别是偏僻山区和夜间的强降雨监测预告，尽量打出预警提前量；针对极端气候完美避险转移预案，细化避险对象、范畴及应急行动，出格关心老弱病残等步履未便群体，提高预案顺应性。加强水文、景象形象等跨部分分析研判和跨区域结合会商，强化流域协同防汛减灾。要强化预警和响应联动，完美中转下层的预警“叫应”和反馈机制，加强施工工地和行洪通道、低凹地段、临坡临崖等部位群众转移，强化关停撤转等刚性办法，确保应转早转、应转尽转。

　　（二）提高灾祸防治能力。加强天然灾祸防治是降低灾祸风险的治标之策，要强化泉源防止，将防灾减灾要求贯穿到规划、立项、扶植、运转等各个环节。严把规划平安关，用好全国天然灾祸分析风险普查，阐扬景象形象、水利、地动、天然资本等部分感化，调整完美天然灾祸分析风险图和防治区划图，指导病院、学校、养老院等科学规划选址。严把平安准入关，规划扶植项目、实施严沉工程时，要同步开展灾祸分析风险评估，科学确定设防尺度，提高素质平安程度。严把平安设防关，实施一批防洪工程、中小河道管理、病险水库除险加固等防治工程；区分轻沉缓急，实施地质灾祸避险搬家，特别对山洪沟口、高陡边坡、高山峡谷等不适宜工程管理的高风险地段优先实施；加速推进地动易发区衡宇设固工程；强化高原地域冰川冰湖灾祸防治，针对全球天气变暖导致冰川衰退、雪线上升、冰湖扩张，加强摸底查询拜访和监测评估，防备冰川崩塌、冰湖溃决带来的链式风险；统筹城市防洪系统和内涝管理，扶植平安靠得住的韧性城市。针对雨带北抬、天气变化带来的新挑和和北方地域防汛工做亏弱环节，出力提拔北方地域防汛减灾能力，补齐工程系统、根本设备、风险管控、应急措置等短板。

　　（一）健全应急批示和义务系统。健全大平安大应急框架下的国度应急批示机制，以实和尺度建强各级应急批示部，建立权势巨子、同一、高效、平安和部分协同、上下联动的应急批示系统。落实处所党委和防灾减灾救灾从体义务，按照“三管三必需”准绳，“一件事”全链条细化明白行业部分正在防汛抗洪、丛林草原防灭火等方面的平安办理义务。推进上下逛、摆布岸、干主流、部分间资本消息共享、预警响应联动、应急批示协同，加强防灾减灾救灾工做的系统性、协同性。严酷规范开展天然灾祸查询拜访评估，及时发觉和处理防灾减灾救灾能力扶植中的问题和短板，对形成严沉社会影响的天然灾祸要提级查询拜访、挂牌督办，及时回应关心，触类旁通抓好整改。

　　（一）以和加强党的全面带领为底子。党的全面带领是党和国度的底子所正在、命脉所正在，是全国各族人平易近的好处所系、命运所系。各类天然灾祸的突发性和难以预见性凸起，防灾减灾救灾工做使命量大、涉及面广、挑和性强，要充实阐扬党总揽全局、协调各方的带领焦点感化，把党的带领贯穿防灾减灾救灾工做的全过程各方面，鞭策跨地区、跨层级、跨部分、跨军地的协同联动，凝结防灾减灾救灾合力。要全面压实义务，各地域、各部分必需从深刻“两个确立”的决定性意义，加强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个”的高度，把“不时安心不下”的义务感为“事事心中有底”的步履力，细化义务、各负其责，构成齐抓共管、协同共同的工做款式。

　　我国是世界上天然灾祸最为严沉的国度之一，灾祸品种多、分布地区广、发生频次高、形成丧失沉是根基国情。面临复杂严峻的灾祸形势，正在以习同志为焦点的顽强带领下，各地域、各部分认实贯彻落实决策摆设，全面加强防灾减灾救灾工做，成功打败了一系列沉特大天然灾祸，最大限度降低了灾祸丧失。同时也要看到，我国防灾减灾救灾能力总体还比力亏弱，沉救灾轻防止、沉成长轻风险、义务不落实等问题仍分歧程度存正在，一些城市和农村根本设备设防能力衰，出格是跟着近年来天然灾祸极端性、性加剧，提高防灾减灾救灾能力的紧迫性愈加凸显。提高防灾减灾救灾能力，对于无力应对各类灾祸风险的挑和冲击、人平易近群命财富平安和社会不变、护航中国式现代化行稳致远具有严沉而深远的意义。

　　（四）加强分析救援能力扶植。着眼全面提拔救援保障能力，出格是针对大震巨灾、突发暴雨洪涝以及“三断”（断电、断、断网）等极端前提下通信保障、力量投送、配备支持等方面短板，实施分析应急措置保障能力提拔步履。要强化救援力量扶植，积极推进消防救援步队现代化扶植，打制国度区域应急救援核心尖刀拳头力量，加强航空应急救援能力扶植，建强国度矿山、危化品、地道、山岳、水域等救援力量，持续提拔工程抢险救援能力；完美跨区域调动、预置布防等机制，推进各类步队联建联训，提拔极端复杂下救援攻坚能力。要完美应急预案，加强各类灾祸应对预案修订，按期开展实和练习训练，提高针对性和操做性。要强化物资保障，健全多元化应急物资储蓄系统，完美应急救援期社会物资、配备等征用和弥补机制；加强应急物流系统扶植，提拔救灾物资和配备统筹保障能力。

　　（二）这是统筹高质量成长和高程度平安的根本支持。习总强调，要实现高质量成长和高程度平安的良性互动。防灾减灾救灾事关人平易近生命财富平安，事关社会协调不变，是权衡执政党带领力、查验施行力、评判国度带动力、表现平易近族凝结力的一个主要方面。正在全球天气变暖布景下，我国台风、洪涝、干旱、地质灾祸、丛林草原火警等天然灾祸的极端性进一步加剧，大震巨灾也是随时可能面对的严沉风险，严沉人平易近群命财富平安和粮食平安、经济平安、社会平安、。必需总体不雅，统筹高质量成长和高程度平安，加速成立科学高效的天然灾祸防治系统，勤奋防备化解严沉灾祸风险，为人平易近丰衣足食、社会安靖有序、国度长治久安编织的灾祸平安保障网，更好满脚人平易近对夸姣糊口的神驰。

　　（五）提高防灾减灾救灾科技程度。提高科技支持能力是防灾减灾救灾能力现代化的根本。要加强科研力量扶植，优化整合科技资本，沉点尝试室，鞭策地动巨灾科学尝试场扶植，依托相关专业科研机构深化严沉天然灾祸构成演变机理和纪律研究。面向严沉灾祸防治实和需求，开展风险研判、监测预警、应急批示等方面环节手艺、先辈配备研发，特别强化极端暴雨、山洪泥石流、滑坡等灾祸预告预警科技攻关，出力处理“三断”环境下应急通信保障难题。要加强先辈配备支持，完美应急手艺配备配备尺度，愈加沉视使用物联网、大数据、智能工程机械等配备，提高生命探测、应急通信、救援搜救等方面急用先辈科技配备使用程度。

　　（一）这是以中国式现代化全面推进强国扶植、平易近族回复伟业的必然要求。习总指出，我们现正在比汗青上任何期间都更接近中华平易近族伟大回复的方针，但前进道并不服展。要提高防大灾、救大险能力，做好抗击发生像大地动、汶川严沉地动、1998年长江洪水那样的严沉天然灾祸的预备。同天然灾祸是人类成长的课题，中华平易近族5000多年文明史就是同天然灾祸做斗争的汗青。中国式现代化是人取天然协调共生的现代化，以中国式现代化全面推进强国扶植、平易近族回复伟业，需要认识天然灾祸风险的持久性、复杂性、严峻性，时辰心怀忧患认识，卑沉天然、天然、天然，削减报酬要素激发天然灾祸的概率，全面提高防备应对各类灾祸的能力程度。

　　党的以来，以习同志为焦点的以人平易近为核心，将防灾减灾救灾工做摆正在愈加凸起，习总做出一系列主要批示，提出一系列新新思惟新计谋。党的二十届四中全会通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》（以下简称《》），对提高防灾减灾救灾能力做出进一步摆设。我们要认实进修体会、抓好贯彻落实，针对性强化防灾减灾救灾各项工做，为以中国式现代化全面推进强国扶植、平易近族回复伟业营制平安不变。

　　（二）以鞭策公共平安管理模式向事前防止转型为从线。党的二十大和二十届四中全会对鞭策公共平安管理模式向事前防止转型做出严沉摆设。取事中抢险救援和过后恢复沉建比拟，事前防止是一种更无效、更经济、更平安的防灾减灾策略。要平安第一、防止为从，将常态减灾做为根本性工做，久久为功、常抓不懈。要以加强风险识别能力为沉点，强化自动防止，健全灾祸风险防备化解机制，从泉源发力。谋划摆设一批天然灾祸防治沉点工程项目，并持续加大投入。要树立应急预备也是防的不雅念，针对最晦气、最极端环境做好抢大险、救大灾预备，全面防范各类突如其来的严沉灾祸，愈加彰显中国式救援的能力和高效。

　　（三）以分析防灾减灾救灾和系统施治为抓手。要按照关于成立大平安大应急框架的摆设要求，分析推进灾祸防备应对工做。全灾种统筹应对，正在党委和的带领下，阐扬好国度防灾减灾救灾委员会的统筹协调感化和应急办理部分分析劣势及相关部分专业劣势，推进全方位全要素协同联动。全过程同一办理，既要强化监测预警、防灾备灾、风险办理、灾祸防御能力扶植，又要切实提高应急措置、灾祸救帮、恢复沉建程度。全天候积极防备，健全风险研判机制，预置救援力量和物资，确保步履高效。全力量有序协调，统筹用好国度分析性消防救援步队、解放军和部队、相关部分专业救援力量、地方企业和社会救援力量等各类力量。依安、科技兴安、人才强安相同一，同时积极阐扬金融、安全等市场机制感化，提高防灾减灾救灾效能。

　　“十五五”期间是根基实现社会从义现代化夯实根本、全面发力的环节期间。要问题导向和方针导向，底线思维和极限思维，聚焦环节环节和瓶颈问题，强化针对性行动，夯实“防”的根本、加强“减”的结果、提拔“救”的能力，确保《》摆设的相关使命落到实处。

　　提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程，必需全面贯彻习新时代中国特色社会从义思惟，和加强党的全面带领，人平易近至上、生命至上，统筹成长和平安，认实践行“两个、三个改变”防灾减灾救灾，自动办事中国式现代化全局，取经济社会成长相协调、取应对天气变化相顺应。沉点把握好以下几个方面。